Cronologia della proibizione della cannabis

TL;DR

• 1925: la Convenzione di Ginevra include la cannabis su pressione egiziana.
• 1937: Marihuana Tax Act negli USA (Anslinger).
• 1961: Convenzione unica ONU — cannabis in Tabella IV (la più severa).
• 2020: l'ONU rimuove la cannabis dalla Tabella IV su parere WHO-ECDD.

1925 – 1961: le fondamenta

L'inclusione della «canapa indiana» nel 1925 segna il via globale. La Convenzione unica del 1961 colloca la cannabis in Tabella IV — al pari dell'eroina (Bewley-Taylor 2014).

2020: il ripensamento ONU

Il 2 dicembre 2020 la Commissione ONU sugli stupefacenti ha votato 27 a 25 la rimozione della cannabis dalla Tabella IV — passo storico ma limitato che facilita la ricerca medica.

La prospettiva svizzera della storia del proibizionismo

La Svizzera vanta uno sviluppo autonomo della legislazione sulla cannabis, fortemente orientato agli accordi internazionali, ma che ha anche intrapreso vie particolari e pragmatiche. Con la Legge sugli stupefacenti è stato creato il quadro giuridico che disciplina la gestione delle sostanze psicoattive. Verso la fine del ventesimo secolo, i dibattiti sociali hanno portato a una visione più sfumata. Un passo decisivo è stato la definizione del valore limite inferiore all'uno per cento di THC totale, con cui la Svizzera si distingue nettamente dalla legislazione più restrittiva di molti Stati europei limitrofi, consentendo la nascita di un mercato legale per i prodotti a base di CBD.

Negli ultimi anni, la politica svizzera in materia di droghe si è mossa ulteriormente verso la riduzione del danno e l'evidenza scientifica. Da agosto 2022, la cannabis medica può essere prescritta direttamente dalla classe medica senza un'autorizzazione eccezionale dell'Ufficio federale della sanità pubblica, facilitando notevolmente l'accesso per i pazienti. Parallelamente, le sperimentazioni pilota sancite dalla legge in diverse città svizzere consentono una consegna controllata di cannabis a scopo ricreativo. Questi progetti, accompagnati scientificamente, mirano a fornire dati fondati per una futura politica di consegna regolamentata, mentre nella circolazione stradale continua ad applicarsi una severa prassi di tolleranza zero.

• Definizione del valore limite per la canapa legale a meno dell'1 per cento di THC totale.
• Accesso facilitato ai preparati di cannabis medica da agosto 2022.
• Realizzazione di sperimentazioni pilota limitate nel tempo per la consegna regolamentata nelle città svizzere.
• Incapacità assoluta alla guida nella circolazione stradale a partire da un valore limite di 1,5 microgrammi di THC per litro di sangue.

I meccanismi amministrativi del controllo globale

Il regime di proibizione globale si è affermato attraverso una fitta rete di trattati internazionali che imponevano agli Stati firmatari una rigorosa attuazione nel diritto nazionale. Con la classificazione della cannabis nelle categorie di controllo più restrittive, gli Stati membri sono stati vincolati dal diritto internazionale a limitare la produzione, il commercio e il possesso della pianta esclusivamente a scopi medici e scientifici. Da quel momento in poi, il rispetto di queste disposizioni è stato monitorato da organismi di controllo internazionali, esercitando per decenni un'enorme pressione diplomatica sui Paesi che ipotizzavano riforme o una depenalizzazione.

Questi ostacoli amministrativi non solo hanno bloccato il mercato legale, ma anche la ricerca scientifica sulla pianta. Poiché i ricercatori dovevano sottoporsi a procedure di autorizzazione estremamente rigorose per l'approvvigionamento e l'impiego di cannabis a fini di ricerca, le conoscenze sul meccanismo d'azione dei cannabinoidi sono rimaste lacunose per molto tempo. Questa mancanza di studi clinici è stata a sua volta utilizzata dalle autorità di vigilanza come argomento per mantenere la classificazione restrittiva. Solo la graduale liberalizzazione in alcuni Paesi ha permesso di spezzare lentamente questo circolo vizioso normativo.

• Obbligo di diritto internazionale per gli Stati nazionali attraverso le convenzioni ONU sugli stupefacenti.
• Monitoraggio delle legislazioni nazionali da parte degli organismi di controllo globali.
• Ostacolo decennale alla ricerca medica dovuto a barriere burocratiche.
• Mantenimento della proibizione a causa della mancanza di dati scientifici standardizzati.

Il cambiamento nel XXI secolo e la svolta socioculturale

All'inizio del ventunesimo secolo, il modello proibizionista globale ha iniziato a mostrare le prime crepe. Spinti dalle associazioni di pazienti, dalle nuove scoperte scientifiche e dall'evidente fallimento delle misure repressive nel contenere il mercato nero, i primi Stati hanno cercato vie alternative. La consapevolezza che la criminalizzazione dei consumatori comporta costi sociali significativi senza ridurre efficacemente il consumo ha portato a una rivalutazione. Le prime regioni hanno iniziato a depenalizzare il possesso di modiche quantità e a porre l'accento sulla prevenzione e sulla protezione dei minorenni.

Il passaggio dalla semplice depenalizzazione alla regolamentazione controllata dallo Stato segna la fase più moderna di questa evoluzione. Während die Entkriminalisierung lediglich die Strafverfolgung der Konsumierenden aussetzt, zielt die Regulierung darauf ab, die gesamte Lieferkette vom Anbau bis zum Verkauf staatlich zu überwachen. Ciò consente un controllo di qualità continuo, la determinazione del contenuto di principio attivo e l'esclusione di contaminazioni. I moderni approcci normativi considerano quindi sempre più la cannabis come una questione di politica sanitaria e non più principalmente come una questione di competenza delle autorità di perseguimento penale.

• Abbandono delle misure puramente repressive a favore di approcci orientati alla riduzione del danno.
• Distinzione tra la depenalizzazione del consumo e la regolamentazione del mercato.
• Focus sui controlli di qualità statali per proteggere i consumatori dalle contaminazioni.
• Crescente affermazione di programmi di prevenzione nell'ambito della politica sanitaria al posto delle sanzioni.

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