La legge sui prodotti a base di cannabis (CanPG) – lo stato dei lavori in Svizzera

Cos'è la legge sui prodotti a base di cannabis (CanPG)?

Il CanPG è un progetto di legge federale autonoma per i prodotti a base di cannabis con un contenuto di THC superiore all'attuale limite dell'1%. Deve sganciare la gestione della cannabis dalla legge sugli stupefacenti (LStup) e trasferirla in un quadro normativo paragonabile al diritto su tabacco e alcol: chi produce, trasforma o vende necessita di un'autorizzazione ed è soggetto a controlli.

Il punto di partenza è l'iniziativa parlamentare «Regolamentare i prodotti a base di cannabis» (20.473). La competente Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) ha elaborato su questa base un avamprogetto che riunisce in un unico atto coltivazione, produzione, commercio, distribuzione, pubblicità, protezione della gioventù e tassazione.

Lo scopo non è esplicitamente un mercato libero, bensì un mercato controllato: accesso legale per gli adulti, qualità dei prodotti verificata, protezione della gioventù coerente e prosciugamento del mercato nero. Il consumo in sé non deve essere incentivato – pubblicità, sponsorizzazioni e promozione aggressiva delle vendite sono fortemente limitate nell'avamprogetto.

Importante per l'inquadramento: finché il CanPG non è in vigore, continua ad applicarsi il diritto attuale. La cannabis THC oltre l'1% resta illegale al di fuori della prescrizione medica e dei progetti pilota. Tutto ciò che qui viene descritto sulle future regole sono scenari basati sull'avamprogetto e sul dibattito politico in corso – non norme attualmente vigenti.

CanPG vs. LStup: il vero cambio di sistema

La LStup è una legge di divieto. La cannabis con più dell'1% di THC totale vi è considerata uno stupefacente vietato; sono ammesse solo eccezioni definite in modo restrittivo, come la cannabis medica su prescrizione o i progetti pilota scientificamente accompagnati secondo l'art. 8a LStup.

Il CanPG capovolge la logica: l'utilizzo non è vietato e consentito solo puntualmente, ma è consentito – seppur solo all'interno di un sistema di autorizzazioni con condizioni chiare. La regolamentazione si sposta così dal diritto penale verso la sorveglianza di prodotti, salute e mercato.

In pratica ciò significa: tracciabilità dal seme alla distribuzione, analisi di laboratorio e valori di cannabinoidi dichiarati, prescrizioni di imballaggio senza marketing lifestyle, limite di età di 18 anni, quantità di distribuzione limitate per persona e periodo, nonché una vigilanza esercitata da Confederazione e Cantoni.

Per i produttori svizzeri seri questo è un vantaggio: chi già oggi produce secondo standard simili al GACP, documenta in modo pulito e fa analizzare i lotti, soddisfa già gran parte dei futuri requisiti. CannabisClub.ch è un produttore di THC licenziato con una propria produzione indoor a Sarnen – da noi la transizione riguarda principalmente distribuzione e documentazione, non la costruzione di una produzione da zero.

Stato a metà 2026: cosa è certo e cosa resta aperto

La direzione è acquisita. Esiste un avamprogetto, la consultazione ha raccolto riscontri da Cantoni, partiti, organizzazioni sanitarie e settore, e la commissione sta perfezionando il testo per la deliberazione parlamentare. La maggioranza politica a favore di «regolamentare invece di vietare» è stata confermata più volte nelle commissioni.

Resta aperta la configurazione nei dettagli. Sono in particolare controversi: entità e modello della tassazione, limiti massimi di THC per singole categorie di prodotti, il ruolo dei cannabis social club, i margini di manovra cantonali sui punti vendita, nonché i canali di distribuzione ammessi – anche qui si pone la questione se saranno consentiti i negozi puramente online per i prodotti THC.

Resta aperta anche la tempistica. Dopo i lavori in commissione seguono Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati, l'eliminazione delle divergenze, la votazione finale e il termine referendario di 100 giorni. Se un referendum riesce, decide il corpo elettorale. Solo dopo seguono ordinanze, procedure di autorizzazione e il vero e proprio avvio del mercato.

Chi oggi legge affermazioni come «acquisto legale già dal prossimo anno» dovrebbe restare scettico. Realistico è un avvio scaglionato tra il 2028 e il 2030 – con la possibilità che singoli elementi (ad esempio progetti pilota ampliati o adeguamenti dell'accesso medico) arrivino prima.

Gli elementi centrali dell'avamprogetto

Obbligo di autorizzazione: coltivazione, trasformazione, importazione, commercio all'ingrosso e distribuzione saranno soggetti ad autorizzazione. Le autorizzazioni sono vincolate a condizioni – concetto di sicurezza, garanzia di qualità, tracciabilità, formazione del personale e obblighi di notifica.

Protezione dei prodotti e dei consumatori: dichiarazione del contenuto di THC e CBD, valori limite per pesticidi e metalli pesanti, imballaggi a prova di bambino e neutri, informazioni sui rischi e sulle interazioni.

Protezione della gioventù: distribuzione esclusivamente a persone dai 18 anni con controllo dell'età, divieto di pubblicità, nessuna distribuzione in prossimità di scuole, nessuna promozione a prezzi ridotti o incentivi quantitativi.

Limitazione delle quantità: un tetto massimo per persona e per mese è tra gli strumenti più probabili per limitare la rivendita e il commercio transfrontaliero.

Imposte e tasse: è prevista una tassa d'incentivazione ovvero di consumo. La destinazione vincolata – prevenzione, aiuto alle dipendenze, esecuzione – è un argomento centrale per l'accettazione politica. Dettagli nel nostro articolo sugli scenari di tassazione.

Esecuzione: Confederazione e Cantoni si dividono la vigilanza. I Cantoni dovrebbero ottenere margine di manovra su ubicazioni, orari di apertura e controlli – il che può portare a modelli di vendita differenti a livello regionale.

Tempistica attesa – uno sguardo sobrio

2026: elaborazione dei risultati della consultazione, rifinitura del progetto, messaggio e rapporto di commissione. In parallelo proseguono i progetti pilota esistenti, fornendo dati su comportamento di consumo, prezzi e protezione della gioventù.

2027: deliberazione in Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati, eliminazione delle divergenze, votazione finale. In quest'anno si decide quanto rigidamente verranno definiti i canali di distribuzione – inclusa la questione online.

2027/2028: termine referendario ed eventualmente votazione popolare. Una votazione allungherebbe il calendario di circa un anno.

2028–2030: ordinanze, procedure di autorizzazione, costruzione di sistemi di controllo e tracciabilità, poi avvio scaglionato del mercato. Un piano di fasi dettagliato con le conseguenze per i membri si trova nell'articolo Calendario della legalizzazione del THC in Svizzera 2027–2030.

La questione online: cosa succede se i negozi puramente online per il THC vengono vietati?

Nel dibattito si discute seriamente di vincolare la vendita di cannabis THC a punti vendita fisici con controllo dell'età sul posto. Ciò viene motivato con la protezione della gioventù, una distribuzione controllata e la possibilità di consulenza. I negozi puramente online con spedizione postale non sarebbero, in questo scenario, ammessi o lo sarebbero solo in modo fortemente limitato – ad esempio con verifica dell'identità al momento della consegna.

Per CannabisClub.ch questo scenario è già pianificato. La nostra risposta poggia su due pilastri. Primo: punti di ritiro fisici. I membri ordinano e pagano digitalmente, verificano la propria età e ritirano i prodotti presso un punto di ritiro autorizzato – con controllo d'identità alla consegna. Secondo: la collaborazione con una catena di farmacie. Le farmacie svolgono già oggi, nella quotidianità, controllo dell'età, obbligo di consulenza e documentazione; tramite una cooperazione i membri potranno acquistare i prodotti del club in molte sedi, legalmente e vicino a casa.

Entrambe le strade lasciano intatta la parte decisiva del modello del club: adesione, verifica e formazione del prezzo continuano a passare attraverso il club. Cambia solo l'ultimo tratto della consegna – dalla spedizione postale al banco.

Ciò che non cambia: i membri pagano prezzi all'ingrosso. Il club non è un intermediario con margine, bensì un'aggregazione che trasferisce direttamente ai membri i vantaggi di approvvigionamento.

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Perché il modello del club consente i prezzi più bassi anche sotto il CanPG

Il prezzo finale della cannabis legale sarà in futuro composto da quattro blocchi: costi di produzione, costi regolatori (autorizzazioni, laboratorio, tracciabilità), imposte e margine commerciale. I primi tre blocchi colpiscono tutti i fornitori in modo simile. La differenza nasce sul margine e sulla struttura della catena di fornitura.

Le catene del valore classiche accumulano margini: produttore, grossista, distributore, punto vendita. È esattamente questo accumulo a venire meno da noi. CannabisClub.ch produce autonomamente – su licenza, indoor, a Sarnen – e distribuisce ai membri a condizioni all'ingrosso. Catena corta, meno passaggi intermedi, prezzo finale più basso a parità di qualità del prodotto.

Attualmente questo principio vale per il nostro assortimento CBD. Non appena i prodotti THC potranno essere distribuiti legalmente, varrà allo stesso modo per il THC – è questo il motivo stesso dell'esistenza del club.

I membri esistenti hanno qui un vantaggio temporale: la loro identità e la loro età sono già verificate, il loro conto è attivo, le vie di consegna sono predisposte. Quando scatterà il via, non dovranno ripartire da capo, ma saranno abilitati fin dal primo giorno – fatte salve le prescrizioni legali allora vigenti.

Cosa significa il CanPG per te come consumatrice o consumatore

L'accesso legale significa anzitutto sicurezza: merce controllata invece di qualità da strada, valori dichiarati invece di supposizioni, nessun contatto con il mercato nero, nessuna denuncia penale e nessuna multa disciplinare.

Ma significa anche regole: controllo dell'età, limitazioni di quantità, nessuna cessione a terzi, nessuna esportazione all'estero e tolleranza zero invariata nella circolazione stradale. Le regole sull'idoneità alla guida sono indipendenti dal CanPG e non vengono allentate dalla legalizzazione – trovi maggiori dettagli nel nostro articolo su cannabis e guida in Svizzera.

Per le pazienti e i pazienti la via medica non cambia: la cannabis su prescrizione resta in vigore e rimane, in caso di disturbi cronici, il canale con accompagnamento medico ed eventuale partecipazione ai costi.

E per chi già oggi consuma consapevolmente: il periodo di transizione fino all'avvio del mercato è il momento migliore per registrarsi, conoscere l'assortimento e prepararsi all'accesso.

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La nostra posizione: informare in modo neutrale, prepararsi con chiarezza

Non commentiamo la legislazione come una lobby, ma ci prepariamo operativamente a ogni esito plausibile. Se arriva un modello liberale con spedizione diretta, consegniamo direttamente ai membri. Se arriva un modello rigido con obbligo di negozio, gestiamo punti di ritiro e collaboriamo con partner farmaceutici. Se arriva un modello intermedio con ordine online e ritiro offline, è comunque la struttura che preferiamo.

Questa flessibilità non è una promessa di marketing, ma una conseguenza della struttura: chi produce autonomamente e mantiene diretta la relazione con i membri può cambiare canale di distribuzione senza modificare il modello di prezzo.

Ciò che vale sempre: i membri ricevono THC a prezzi all'ingrosso non appena diventa legalmente possibile. Il «come» lo decide il legislatore. Il «che accada» lo decidiamo noi.

Come potrebbe svolgersi concretamente una vendita regolamentata

Dai progetti pilota e da regolamentazioni comparabili si può dedurre uno svolgimento realistico. Il primo passo è la registrazione con documento d'identità: età, domicilio e identità vengono verificati una sola volta. Il secondo passo è la scelta del prodotto con valori dichiarati – varietà, contenuto di THC e CBD, data di raccolta, rapporto di analisi. Il terzo passo è la distribuzione entro la quantità mensile consentita, documentata e tracciabile.

In aggiunta, dovrebbe diventare obbligatoria una breve informazione sui rischi: insorgenza dell'effetto, interazioni con farmaci, idoneità alla guida, indicazioni per persone sotto i 25 anni e per chi presenta predisposizioni psichiche. Non è una vessazione, ma il prezzo di un canale legale – ed è nettamente inferiore al rischio del mercato nero.

Per i membri di un club questi passi sono in gran parte già anticipati: registrazione e verifica sono già state effettuate, le informazioni sui prodotti sono già oggi lo standard per i nostri lotti CBD, e le vie di ordinazione sono collaudate.

Ciò che si aggiungerà in ogni modello: una netta separazione tra mercato degli adulti e protezione della gioventù. Nessuna pubblicità, nessuno sconto quantitativo, nessuna promozione delle vendite – regole che applichiamo già oggi nella nostra comunicazione.

Cosa non regola il CanPG – e dove nascono i fraintendimenti

Il CanPG non è diritto della circolazione stradale. Valori limite, idoneità alla guida e revoca della licenza di condurre restano disciplinati dalla legge sulla circolazione stradale e dalle sue ordinanze. Chi guida dopo il consumo rischia invariatamente procedimenti amministrativi e penali.

Il CanPG non è diritto del lavoro. Le attività rilevanti per la sicurezza, le direttive aziendali e i test antidroga sul posto di lavoro continuano a dipendere dal contratto di lavoro, dalla sicurezza sul lavoro e dalla prassi cantonale.

Il CanPG non è diritto di viaggio. L'esportazione di prodotti legalmente acquistati oltre confine resta vietata – anche verso paesi con una propria regolamentazione. Per pendolari transfrontalieri e viaggiatori, dunque, nulla cambia.

E il CanPG non è una licenza per la coltivazione domestica in misura illimitata. Se e in quale misura la coltivazione privata sarà consentita è una delle questioni di dettaglio ancora aperte; la logica dell'avamprogetto punta principalmente su una produzione autorizzata con controllo di qualità.

Il mercato nero come metro di misura

Il successo del CanPG non si misurerà sulle entrate fiscali, ma su quanta domanda si sposterà dal canale illegale a quello legale. Per questo servono tre cose: quantità disponibile, prezzi accettabili e accesso a basso ostacolo.

Sulla quantità decide il numero di autorizzazioni di coltivazione. Sui prezzi decide la catena di fornitura – ed è esattamente qui che sta il vantaggio strutturale di un club con produzione propria. Sull'accesso decide il canale di distribuzione: un modello che complica inutilmente l'acquisto respinge i consumatori verso l'illegalità.

Per questo nel dibattito ci schieriamo per canali pragmatici: spedizione diretta ad adulti verificati, dove possibile; punti di ritiro e partner farmaceutici, dove il legislatore richiede la consegna fisica. Entrambi funzionano, entrambi sono controllabili – ed entrambi consentono prezzi all'ingrosso per i membri.

Protezione della gioventù: la prova più dura del progetto

Nessun elemento del CanPG viene esaminato politicamente con tanta precisione quanto la protezione della gioventù. Sono prevedibili un'età minima di 18 anni, un rigoroso controllo del documento d'identità a ogni distribuzione, un divieto pubblicitario che va oltre quello sul tabacco, nonché prescrizioni su imballaggi neutri e avvertenze.

In aggiunta dovrebbero esserci vincoli sulla scelta dell'ubicazione: nessuna vendita nelle immediate vicinanze di scuole, nessuna visibilità dei prodotti dall'esterno, nessun distributore automatico. Per i canali online ciò significa un doppio controllo – alla registrazione e alla consegna.

Per noi questo quadro non è un ostacolo, bensì un'opportunità: un modello associativo con adulti verificati soddisfa strutturalmente meglio i requisiti di protezione della gioventù rispetto a una vendita anonima in negozio. Conosciamo i nostri membri, documentiamo ogni distribuzione e non promuoviamo il consumo.

Per questo formuliamo i nostri contenuti coerentemente come conoscenza e non come incentivo all'acquisto – anche quando un giorno il THC sarà legalmente vendibile.

Qualità, analisi e tracciabilità

Un mercato regolamentato dipende dai valori di laboratorio. Sono prevedibili analisi obbligatorie per ogni lotto su profilo cannabinoide, pesticidi, metalli pesanti, carica microbiologica e solventi residui negli estratti, oltre a una tracciabilità completa dalla pianta madre alla distribuzione.

È esattamente ciò che già garantiamo oggi nel settore CBD: produzione indoor a Sarnen, genetiche definite, numeri di lotto e certificati di analisi. Il passaggio al THC è quindi principalmente una questione di autorizzazione, non di processo.

La standardizzazione è al tempo stesso un argomento medico: pazienti hanno bisogno di contenuti di principio attivo riproducibili. Chi riceve lotti mutevoli con un contenuto di THC fortemente oscillante non può dosare in modo sensato.

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