Edibles CBD in Svizzera — quadro giuridico

TL;DR

• L'USAV classifica gli estratti di cannabinoidi come Novel Food (autorizzazione).
• Gli oli CBD sono venduti come oli aromatici o cosmetici, non come alimenti.
• Tenore di THC negli alimenti: ARfD 1 µg/kg pc (EFSA), la CH si allinea.
• Le allegazioni terapeutiche sono vietate (LATer art. 32).

Zona grigia nella pratica

Molti shop svizzeri vendono l'olio CBD «uso esterno» o «olio aromatico» — aggiramento tollerato. Per prodotti da forno al CBD serve autorizzazione Novel Food, non ancora ottenuta da nessun marchio in CH.

Due quadri normativi: legislazione sugli stupefacenti e legislazione alimentare

Per gli edibles a base di CBD, in Svizzera si applicano due livelli giuridici distinti. Dal punto di vista della legislazione sugli stupefacenti, conta solo il contenuto totale di THC: sotto l'1 % non si tratta di uno stupefacente. Dal punto di vista della legislazione alimentare, l'ostacolo è maggiore — gli alimenti contenenti cannabinoidi sono considerati nuovi alimenti e richiedono un'autorizzazione del BLV. Per questo motivo, in Svizzera molti prodotti a base di CBD non vengono espressamente dichiarati come alimenti, bensì immessi sul mercato, ad esempio, come prodotti aromatici o cosmetici.

A ciò si aggiunge la comunicazione sugli effetti: le indicazioni terapeutiche trasformano un alimento in un medicamento che necessita di un'omologazione di Swissmedic. Un fornitore che pubblicizza orsetti gommosi al CBD contro i disturbi del sonno o i dolori viola il diritto vigente — e, per esperienza, non lavora con accuratezza nemmeno nelle analisi.

• THC totale del prodotto finale inferiore all'1 %, comprovato da un'analisi del lotto
• Stato di alimento solo con autorizzazione dell'USAV come nuovo alimento
• Nessuna promessa di guarigione senza omologazione Swissmedic
• Dose di riferimento EFSA per il THC: 1 µg per kg di peso corporeo al giorno

A cosa prestare attenzione concretamente al momento dell'acquisto

Vi sono quattro elementi da verificare: un numero di lotto sulla confezione, un relativo certificato di analisi di un laboratorio indipendente con il valore di THC totale, un elenco completo degli ingredienti compreso il veicolo, nonché un'indicazione comprensibile in milligrammi per pezzo invece di una percentuale. Se manca uno di questi elementi, non è possibile valutare né la legalità né il dosaggio. Per i viaggi all'estero vale inoltre: la soglia svizzera dell'1% è più alta dello 0,2-0,3% della maggior parte degli Stati dell'UE — acquistato legalmente non significa trasportato legalmente.

Classificazione svizzera: dal profilo della legislazione sulle derrate alimentari, gli alimenti contenenti cannabinoidi sono classificati como nuovi alimenti e richiedono un'autorizzazione dell'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV). Secondo la legislazione sugli stupefacenti, il valore di THC totale rimane decisivo: al di sotto dell'1 % (THC + THCA × 0.877) non si tratta di uno stupefacente. Chi opera nella propria cucina per l'uso personale si muove al di fuori della legislazione sulle derrate alimentari — se il risultato viene venduto o regalato, è considerato immediatamente come immissione sul mercato.

Produzione propria nella cucina di casa e questione della responsabilità

Chi produce nella propria cucina edibili a base di CBD como biscotti o praline per il solo consumo personale si muove legalmente in un ambito privato protetto. La severa legislazione svizzera sulle derrate alimentari non si applica in questo caso, poiché non vi è alcuna immissione sul mercato a fini commerciali. È tuttavia importante che i prodotti di partenza utilizzati, come i fiori o gli estratti di CBD, non superino il limite di legge inferiore all'1 per cento di THC totale, per evitare di ricadere sotto la legge sugli stupefacenti. Si consiglia una lavorazione accurata, poiché i principi attivi si decarbossilano con il calore e l'intensità può variare in modo inaspettato.

La situazione giuridica cambia repentinamente non appena i prodotti fatti in casa vengono ceduti a terzi. Persino il regalo a titolo gratuito nella cerchia di amici può essere classificato giuridicamente come immissione sul mercato, rendendo applicabili le severe norme sulla responsabilità della legislazione sulle derrate alimentari e sulla sicurezza dei prodotti. Se una persona dovesse avvertire effetti indesiderati dopo il consumo, la responsabilità ricade sul produttore. In caso di incertezze o di sovradosaggio accidentale, Tox Info Suisse offre consulenza medica 24 ore su 24 al numero di emergenza 145 per le persone colpite e i loro familiari in Svizzera.

• Il mero consumo personale e la produzione privata non sono soggetti alla legislazione sulle derrate alimentari.
• La cessione a terzi (anche a titolo gratuito) è considerata giuridicamente come immissione sul mercato.
• Le materie prime devono obbligatoriamente situarsi al di sotto del valore limite dell'uno per cento di THC totale.
• In caso di intolleranze o sovradosaggi, Tox Info Suisse (telefono 145) fornisce assistenza immediata.

Sicurezza stradale e la prassi svizzera della tolleranza zero

Il consumo di CBD-Edibles ha ripercussioni dirette sull'idoneità alla guida nella circolazione stradale svizzera. Sebbene il CBD in sé non abbia effetti psicoattivi, i prodotti a spettro completo contengono spesso lievi tracce di THC che possono accumularsi nell'organismo. In Svizzera si applica una severa prassi di tolleranza zero per quanto riguarda il THC al volante. Il valore limite legale di determinazione si attesta al livello estremamente basso di 1.5 microgrammi di THC per litro di sangue. Se questo valore viene superato durante un controllo di polizia, la persona interessata è considerata giuridicamente inabile alla guida, il che comporta la revoca della licenza di condurre e sanzioni severe.

Un grande rischio degli edibles è l'assorbimento ritardato dei principi attivi attraverso il tratto gastrointestinale, che spesso inizia solo dopo una o due ore. I consumatori spesso sottovalutano la durata dell'effetto e l'accumulo nell'organismo. Chi consuma regolarmente edibles presumibilmente privi di THC rischia che il livello di THC nel sangue superi il severo valore limite, anche in assenza di un'alterazione percepibile. Per una partecipazione sicura alla circolazione stradale, si consiglia pertanto di rinunciare completamente alla guida di veicoli dopo il consumo di prodotti contenenti cannabinoidi.

• Rigorosa prassi di tolleranza zero nella circolazione stradale svizzera con un valore limite di 1,5 microgrammi di THC per litro di sangue.
• L'effetto ritardato degli edibles porta spesso a valutazioni errate riguardo all'idoneità alla guida.
• Lievi tracce di THC nei prodotti a base di CBD a spettro completo possono accumularsi nell'organismo.
• L'inabilità alla guida minaccia anche in assenza di un effetto psicoattivo percepibile, unicamente sulla base del riscontro analitico.

Esecuzione cantonale e misure di controllo delle autorità

Sebbene la Legge sugli stupefacenti e la legislazione sulle derrate alimentari siano regolamentate a livello federale, l'esecuzione pratica spetta ai singoli cantoni. Ciò comporta in Svizzera un'applicazione non uniforme nei controlli e nelle sanzioni. I laboratori cantonali e le autorità di controllo delle derrate alimentari effettuano regolarmente controlli a campione nei punti vendita. I prodotti erroneamente dichiarati come derrate alimentari o che superano il valore limite di THC totale consentito vengono sistematicamente sequestrati e ritirati dal mercato. In questi casi, i distributori rischiano conseguenze amministrative e penali.

Anche nell'ambito del consumo si riscontrano sfumature cantonali. Sebbene la Confederazione preveda per gli adulti una multa disciplinare di cento franchi per il consumo di cannabis con THC illegale, a condizione che la quantità posseduta sia inferiore a dieci grammi, il grado di tolleranza delle forze di polizia locali nel distinguere tra prodotti contenenti CBD e THC varia notevolmente a seconda del cantone. Poiché gli edibles non sono visivamente distinguibili dalle normali derrate alimentari, ciò comporta spesso, in caso di controlli, complesse analisi di laboratorio per determinare senza ombra di dubbio il contenuto effettivo di THC del prodotto sequestrato.

• L'esecuzione della legislazione sulle derrate alimentari e sugli stupefacenti spetta alle autorità cantonali.
• I laboratori cantonali esaminano i campioni e dispongono divieti di vendita in caso di violazioni.
• I controlli sul consumo e l'applicazione delle multe disciplinari variano a seconda della prassi cantonale.
• In caso di sospetto, gli edibles richiedono costose analisi di laboratorio per determinare l'esatto contenuto di THC.

Distinzione dalla cannabis medica e dai progetti pilota svizzeri

Gli edibles al CBD reperibili in commercio non devono essere confusi con la cannabis medica o con i prodotti dei progetti pilota autorizzati dallo Stato. Da agosto 2022, in Svizzera la cannabis medica può essere prescritta direttamente dai medici senza un'autorizzazione eccezionale dell'Ufficio federale della sanità pubblica. Questi preparati medici sono sottoposti ai più severi controlli di qualità da parte di Swissmedic e vengono impiegati in modo mirato a scopi terapeutici. I prodotti a base di CBD liberamente acquistabili non possiedono questa omologazione medica e non possono pertanto essere pubblicizzati con promesse di efficacia sulla salute.

Parallelamente, in diverse città svizzere sono in corso progetti pilota con la cannabis limitati nel tempo, come ad esempio Züri Can o Weed Care a Basilea. Questi studi scientifici, basati sull'articolo 8b della Legge sugli stupefacenti, analizzano la vendita regolamentata di cannabis contenente THC a scopo ricreativo. I prodotti lì offerti, che in parte possono includere anche edibles, sono riservati esclusivamente ai partecipanti registrati allo studio. Essi servono alla raccolta di dati scientifici e non vanno in alcun modo equiparati ai prodotti a base di CBD liberamente disponibili sul mercato generale.

• La cannabis terapeutica è prescrivibile dal medico da agosto 2022 senza autorizzazione eccezionale del BAG.
• Gli edibles al CBD liberamente acquistabili non sono medicamenti omologati e non hanno alcuna indicazione medica.
• I progetti pilota scientifici con cannabis contenente THC sono rigorosamente regolamentati e limitati nel tempo.
• La partecipazione agli studi pilota richiede una registrazione ufficiale ed è limitata a livello locale.

FAQ