Edibles CBD en Suisse — cadre juridique

TL;DR

• L'OSAV classe les extraits de cannabinoïdes comme Novel Food (autorisation requise).
• Les huiles CBD sont vendues comme huiles aromatiques ou cosmétiques, pas comme aliments.
• Teneur en THC dans les aliments : ARfD 1 µg/kg pc (EFSA), la CH s'y réfère.
• Toute allégation thérapeutique est interdite (LPTh art. 32).

Zone grise en pratique

De nombreuses boutiques suisses vendent l'huile CBD « à usage externe » ou en « huile aromatique » — contournement juridiquement toléré. Pour la pâtisserie au CBD, l'autorisation Novel Food reste requise et aucune marque ne la détient à ce jour.

Deux cadres réglementaires : le droit des stupéfiants et le droit alimentaire

Pour les edibles au CBD, deux niveaux juridiques distincts s'appliquent en Suisse. Du point de vue du droit des stupéfiants, seule la teneur totale en THC compte : en dessous de 1 %, le produit n'est pas considéré comme un stupéfiant. Du point de vue du droit alimentaire, l'obstacle est plus élevé — les denrées alimentaires contenant des cannabinoïdes sont considérées comme des nouveaux aliments et nécessitent une autorisation de l'OSAV. C'est pourquoi, en Suisse, de nombreux produits au CBD ne sont expressément pas déclarés comme des denrées alimentaires, mais sont mis sur le marché en tant que produits aromatiques ou cosmétiques, par exemple.

À cela s'ajoute la communication sur les principes actifs : les allégations thérapeutiques transforment une denrée alimentaire en un médicament nécessitant une autorisation de Swissmedic. Un fournisseur qui fait la promotion de bonbons gélifiés au CBD contre les troubles du sommeil ou les douleurs enfreint le droit en vigueur — et, d'expérience, ne fait pas non plus preuve de rigueur en matière d'analyses.

• Teneur totale en THC du produit fini inférieure à 1 %, attestée par une analyse de lot
• Statut de denrée alimentaire uniquement avec une autorisation de l'OSAV en tant que nouvel aliment
• Pas d'allégations thérapeutiques sans autorisation de Swissmedic
• Dose de référence de l'EFSA pour le THC : 1 µg par kg de poids corporel et par jour

Ce à quoi il faut concrètement prêter attention lors de l'achat

Quatre éléments sont vérifiables : un numéro de lot sur l'emballage, un certificat d'analyse correspondant d'un laboratoire indépendant avec la valeur de THC total, une liste complète des ingrédients y compris le support, ainsi qu'une indication compréhensible en milligrammes par unité au lieu d'un pourcentage. Si l'un de ces éléments manque, il est impossible d'évaluer la légalité ou le dosage. Pour les voyages à l'étranger, s'ajoute à cela : le seuil suisse de 1 % est plus élevé que les 0,2 à 0,3 % de la plupart des pays de l'UE — acheté légalement ne signifie pas transporté légalement.

Classification suisse : les denrées alimentaires contenant des cannabinoïdes sont classées comme des denrées alimentaires nouvelles selon la législation sur les denrées alimentaires et nécessitent une autorisation de l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV). Selon la législation sur les stupéfiants, la teneur totale en THC reste déterminante : moins de 1 % (THC + THCA × 0,877) n'est pas considéré comme un stupéfiant. Quiconque prépare des produits pour son usage personnel dans sa propre cuisine agit en dehors du droit alimentaire — si l'on vend ou offre le résultat, cela est immédiatement considéré comme une mise sur le marché.

Fabrication maison dans la cuisine privée et question de la responsabilité

Quiconque fabrique dans sa propre cuisine des produits comestibles au CBD (edibles) comme des biscuits ou des pralines pour son propre usage exclusif se situe juridiquement dans un cadre privé protégé. La législation suisse stricte sur les denrées alimentaires ne s'applique pas dans ce cas, car aucune mise sur le marché commercial n'a lieu. Il est toutefois important que les produits de départ utilisés, tels que les fleurs ou les extraits de CBD, ne dépassent pas la limite légale de moins d'un pour cent de THC total, afin de ne pas tomber sous le coup de la loi sur les stupéfiants (LStup). Une préparation minutieuse est conseillée, car les principes actifs se décarboxylent lors du chauffage et l'intensité peut varier de manière inattendue.

La situation juridique change radicalement dès que les produits faits maison sont transmis à des tiers. Même le fait de les offrir gratuitement à des amis peut être qualifié juridiquement de mise sur le marché, ce qui rend applicables les règles strictes de responsabilité du droit des denrées alimentaires et de la sécurité des produits. Si une personne ressent des effets indésirables après la consommation, le fabricant en assume la responsabilité. En cas de doute ou de surdosage accidentel, Tox Info Suisse propose une assistance médicale 24 heures sur 24 aux personnes concernées et à leurs proches en Suisse au numéro d'urgence 145.

• La consommation personnelle stricte et la fabrication privée ne sont pas soumises au droit des denrées alimentaires.
• La remise à des tiers (même à titre gratuit) est considérée juridiquement comme une mise sur le marché.
• Les matières premières doivent impérativement se situer en dessous de la valeur limite d'un pour cent de THC total.
• En cas d'intolérance ou de surdosage, Tox Info Suisse (téléphone 145) apporte une aide immédiate.

Sécurité routière et pratique suisse de la tolérance zéro

La consommation d'edibles au CBD a des répercussions directes sur l'aptitude à la conduite dans la circulation routière suisse. Bien que le CBD lui-même n'ait pas d'effet psychoactif, les produits à spectre complet contiennent souvent de faibles traces de THC qui peuvent s'accumuler dans l'organisme. En Suisse, une pratique stricte de tolérance zéro s'applique en ce qui concerne le THC au volant. La valeur limite de détection légale est extrêmement basse, soit 1,5 microgramme de THC par litre de sang. Si cette valeur est dépassée lors d'un contrôle de police, la personne concernée est juridiquement considérée comme inapte à la conduite, ce qui entraîne le retrait du permis de conduire et de lourdes sanctions.

L'un des risques majeurs des edibles est l'absorption tardive des principes actifs par le système gastro-intestinal, qui ne commence souvent qu'après une à deux heures. Les consommateurs sous-estiment fréquemment la durée d'action et l'accumulation dans l'organisme. Quiconque consomme régulièrement des edibles prétendument sans THC risque de voir son taux de THC dans le sang dépasser la limite stricte, même en l'absence d'altération perceptible. Pour participer à la circulation routière en toute sécurité, il est donc conseillé de renoncer totalement à la conduite de véhicules après avoir consommé des produits contenant des cannabinoïdes.

• Pratique stricte de la tolérance zéro dans la circulation routière suisse avec une valeur limite de 1,5 microgramme de THC par litre de sang.
• L'effet retardé des edibles conduit souvent à des erreurs d'appréciation concernant l'aptitude à la conduite.
• De faibles traces de THC dans les produits CBD à spectre complet peuvent s'accumuler dans l'organisme.
• L'inaptitude à la conduite menace même en l'absence d'effet psychoactif perceptible, par la seule preuve analytique.

Exécution cantonale et mesures de contrôle des autorités

Bien que la loi sur les stupéfiants et la législation sur les denrées alimentaires soient réglementées au niveau fédéral, l'exécution pratique incombe aux différents cantons. En Suisse, cela entraîne une hétérogénéité dans l'application des contrôles et des sanctions. Les laboratoires cantonaux et les autorités de contrôle des denrées alimentaires effectuent régulièrement des contrôles par sondage dans les points de vente. Les produits faussement déclarés comme denrées alimentaires ou dépassant la limite maximale autorisée de THC total sont systématiquement saisis et retirés du marché. Dans de tels cas, les distributeurs s'exposent à des conséquences administratives et pénales.

Des nuances cantonales apparaissent également en matière de consommation. Certes, la Confédération prévoit pour les adultes une amende d'ordre de cent francs pour la consommation de cannabis à THC illégal, à condition que la quantité transportée soit inférieure à dix grammes. Toutefois, la tolérance des forces de police locales lors de la distinction entre les produits contenant du CBD et ceux contenant du THC varie fortement d'un canton à l'autre. Comme les edibles ne se distinguent pas visuellement des denrées alimentaires ordinaires, les contrôles nécessitent souvent des analyses de laboratoire complexes afin de déterminer sans équivoque la teneur réelle en THC du produit saisi.

• L'exécution de la législation sur les denrées alimentaires et sur les stupéfiants incombe aux autorités cantonales.
• Les laboratoires cantonaux analysent des échantillons et ordonnent des interdictions de vente en cas d'infraction.
• Les contrôles de consommation et l'application des amendes d'ordre varient selon la pratique cantonale.
• En cas de suspicion, les edibles nécessitent des analyses de laboratoire coûteuses pour déterminer la teneur exacte en THC.

Distinction par rapport au cannabis médical et aux essais pilotes suisses

Les edibles au CBD disponibles dans le commerce ne doivent pas être confondus avec le cannabis médical ou les produits issus des essais pilotes autorisés par l'État. Depuis août 2022, le cannabis médical peut être prescrit directement par les médecins en Suisse, sans autorisation exceptionnelle de l'Office fédéral de la santé publique. Ces préparations médicales sont soumises aux contrôles de qualité les plus stricts de Swissmedic et sont utilisées de manière ciblée à des fins thérapeutiques. Les produits au CBD en vente libre ne bénéficient pas de cette autorisation médicale et ne peuvent donc pas faire l'objet d'une publicité contenant des promesses d'effets sur la santé.

Parallèlement, des essais pilotes de durée limitée avec du cannabis sont en cours dans plusieurs villes suisses, à l'instar de Züri Can ou de Weed Care à Bâle. Ces études scientifiques, basées sur l'article 8b de la loi sur les stupéfiants, analysent la vente réglementée de cannabis contenant du THC à des fins récréatives. Les produits qui y sont proposés, dont certains peuvent être des edibles, sont exclusivement réservés aux participants enregistrés à l'étude. Ils servent à la collecte de données scientifiques et ne doivent en aucun cas être assimilés aux produits au CBD en vente libre sur le marché général.

• Le cannabis médical peut être prescrit par un médecin depuis août 2022 sans autorisation exceptionnelle de l'OFSP.
• Les edibles au CBD en vente libre ne sont pas des médicaments autorisés et ne présentent aucune indication médicale.
• Les essais pilotes scientifiques avec du cannabis contenant du THC sont strictement réglementés et limités dans le temps.
• La participation aux études pilotes nécessite un enregistrement officiel et est limitée localement.

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